Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego (EPRS) opublikowało kompleksową ocenę wieloletniego planu zarządzania rybołówstwem na Morzu Bałtyckim. Po dziewięciu latach wdrażania regulacji z 2016 roku wyniki są niejednoznaczne – plan pomógł zmniejszyć presję połowową, ale nie zdołał przywrócić kluczowych stad ryb powyżej zrównoważonych poziomów.
Regulacja ustanawiająca wieloletni plan dla stad dorsza, śledzia i szprota na Morzu Bałtyckim została przyjęta w 2016 roku jako pierwszy wielogatunkowy plan zarządzania UE. Dokument stanowił wzór dla regionalizacji i podstawę dla corocznych decyzji Rady dotyczących dozwolonych połowów, uwzględniających najnowsze dane naukowe, dynamikę międzygatunkową i przewidywalność dla sektora.
Komisja Europejska wydała drugi raport z wdrażania planu we wrześniu 2024 roku, nadal uznając go za pomocne narzędzie implementacji wspólnej polityki rybołówstwa (CFP). Pod koniec 2024 roku komisja PECH Parlamentu Europejskiego uruchomiła własny raport wdrożeniowy „Wieloletni plan dla Morza Bałtyckiego”.
Degradacja środowiska morskiego wpływa na populację ryb
Region Morza Bałtyckiego obejmuje około jednej trzeciej powierzchni UE i 17,9% jej populacji. Płytkie wody bałtyckie są w dużej mierze odizolowane od innych mórz i oceanów, tworząc unikalne środowisko bogate w gatunki endemiczne. Sytuacja ekologiczna uległa pogorszeniu w ostatnich dekadach i obecnie morze stoi przed poważnymi wyzwaniami środowiskowymi.
Wyzwania te obejmują ocieplenie się morza, spadek poziomu zasolenia, eutrofizację (nadmierny napływ substancji odżywczych pochodzących głównie z rolnictwa i ścieków, choć poziomy wkładu ostatnio spadły) oraz gatunki inwazyjne. Problemy środowiskowe w połączeniu ze zwiększonym wykorzystaniem morza na rzecz transportu, rybołówstwa i farm wiatrowych negatywnie wpływają na obszary życia i tarła ryb, co ilustruje załamanie się populacji dorsza, którego połowy zostały wstrzymane od połowy 2019 roku.
Niespójna aplikacja zasady ostrożności
Badanie oparte na desk research i wywiadach z interesariuszami w regionie bałtyckim przeprowadzonych w pierwszej połowie 2025 roku wykazało zróżnicowane rezultaty. Chociaż plan pomógł zmniejszyć presję połowową i poprawił dostosowanie całkowitego dozwolonego połowu do porad naukowych, nie udało się przywrócić kluczowych stad powyżej zrównoważonych poziomów biomasy.
Wyzwania obejmują niespójne stosowanie zasady ostrożności oraz niewystarczającą integrację względów ekosystemowych. Egzekwowanie obowiązku wyładunku pozostaje słabe, a skutki społeczno-ekonomiczne, szczególnie dla małych flot przybrzeżnych, były poważne.
Rekomendacje dla przyszłości planu
Badanie wskazuje, że konieczne jest bardziej ekosystemowe i ostrożnościowe zarządzanie wraz ze wzmocnioną współpracą regionalną i silniejszymi zabezpieczeniami w celu osiągnięcia dobrego stanu środowiska i odbudowy populacji ryb.
Rekomendacje koncentrują się na wyjaśnieniu niejasności regulacyjnych, wzmocnieniu współpracy regionalnej i zaangażowania lokalnych interesariuszy, operacjonalizacji zarządzania opartego na ekosystemie, wzmocnieniu podstaw naukowych i dostosowaniu możliwości połowowych do porad naukowych, wzmocnieniu monitoringu i zbierania danych oraz wspieraniu spójności międzysektorowej.
Kontekst szerszej oceny wspólnej polityki rybołówstwa
Ocena bałtyckiego planu zarządzania rybołówstwem odbywa się w kontekście trwającej oceny wspólnej polityki rybołówstwa przez Komisję Europejską oraz dyskusji na temat finansowania CFP w ramach następnych wieloletnich ram finansowych. W lipcu 2025 roku Komisja zaproponowała połączenie polityki spójności, wspólnej polityki rolnej i CFP w ramach jednego podejścia programowego na lata 2028-2035.
Efektywne zarządzanie zasobami rybnymi na Morzu Bałtyckim ma kluczowe znaczenie nie tylko dla przemysłu rybnego regionu, ale także dla szerszych celów zrównoważonego rozwoju Unii Europejskiej. Odbudowa stad ryb wymaga zintegrowanego podejścia łączącego ochronę środowiska morskiego, ograniczenie presji antropogenicznej oraz dostosowanie intensywności połowów do naukowych rekomendacji. Doświadczenia z wdrażania bałtyckiego planu zarządzania mogą stanowić cenne wnioski dla przyszłych regionalnych planów zarządzania rybołówstwem na innych akwenach europejskich.
